Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган
Франсуа Ленуар | Рейтер
ВАШИНГТОН — Президент Джо Байден встретится в понедельник с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом в ходе первой личной беседы между двумя лидерами после признания натянутых двусторонних отношений.
Встреча, которая состоится на полях саммита лидеров НАТО, предоставит Байдену и Эрдогану возможность обсудить острый вопрос санкций США в отношении ракетной системы российского производства.
В соответствии с Законом о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA) любое иностранное правительство, работающее с оборонным сектором России, оказывается под прицелом экономических санкций США.
В декабре администрация Трампа ввела санкции CAATSA в отношении Турции после того, как союзник по НАТО приобрел российскую ракетную систему на миллиарды долларов. Говорят, что С-400, мобильная российская ракетная система класса «земля-воздух», представляет угрозу для НАТО, как и F-35, самая дорогая американская платформа вооружения.
Этот шаг усилил напряженность в отношениях между Вашингтоном и Анкарой за несколько недель до прихода Байдена в Белый дом.
Советник по национальной безопасности Джейк Салливан заявил журналистам в воскресенье, что Байден и Эрдоган обсудят «вопросы в наших двусторонних отношениях», не уточняя санкций США.
Салливан также сказал, что они, как ожидается, проведут консультации по ряду вопросов региональной безопасности, простирающихся от Сирии до Ливии и восточного Средиземноморья. Он добавил, что Байден также получит возможность проконсультироваться со своим турецким коллегой о том, как противостоять Китаю и России.
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган приветствует президента США Джо Байдена во время пленарного заседания саммита НАТО в Брюсселе, Бельгия, 14 июня 2021 года.
Оливер Мэттис | Рейтер
Отвечая на вопрос о санкциях в отношении антитеррористического закона Турции, юристы Киркланда и Эллиса назвали их «рассчитанными», но также потенциально трудными для отмены.
«Введенные санкции были немного более адресными, — пояснил Санджай Моллик, партнер Kirkland and Ellis, специализирующийся на международной торговле и группе национальной безопасности компании.
«Основное внимание здесь уделяется лицензированию и технологиям, а не запрету любых финансовых операций. Вывод немного просчитан, хотя введение санкций в отношении союзника по НАТО, безусловно, имеет смысл», — добавил он.
«Это шаг, который обычно не наблюдается в отношениях с таким партнером-союзником, хотя в данном случае он мог быть мотивирован участием Турции в деятельности, которая противоречит предыдущим внешнеполитическим решениям США, например, принятым против России в 2017 году. Эбигейл Коттрелл, поверенный из группы практики национальной безопасности и международной торговли Kirkland & Ellis, сообщила CNBC.
На вопрос о возможности отмены санкций администрацией Байдена юристы дали понять, что односторонние действия президента маловероятны, учитывая сложность вопроса.
«Обычно да, президент может сделать это и отменить это, или, по крайней мере, работать с Конгрессом, чтобы сделать это и отменить. Это немного более тонкая позиция, где может быть меньше гибкости и меньше гибкости, требующей сочетания юридических полномочий и конечно, политическая воля », — пояснил Молелик.
«Мы могли бы ожидать увидеть хоть какую-то координацию, даже если она не требуется между исполнительной властью и Конгрессом», — добавил Коттрелл.
«Это действительно вписывается в более широкий контекст американо-российских отношений, и в некотором смысле санкции против Турции были, без цитаты, производными от закона, который создал механизм для наказания любого, кто заполняет пустоту, если он участвует в определенных действиях. деятельность с некоторыми секторами обороны России ».
«И поэтому Турция вмешалась в это намеренно и неосознанно, я думаю, сознательно», — добавил он.
Заключить сделку с Кремлем
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган (слева) и президент России Владимир Путин в апреле прошлого года.
Адам Алтан | AFP | Getty Images
В 2017 году президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заключил сделку на сумму 2,5 миллиарда долларов с президентом России Владимиром Путиным по ракетной системе С-400.
С-400, преемник ракетных комплексов С-200 и С-300, дебютировал в 2007 году.
Считается, что по сравнению с американскими системами, российские С-400 способны поражать широкий спектр целей на больших дальностях и одновременно противостоять множеству угроз.
Несмотря на предупреждения США и других союзников по НАТО, Турция приняла первую из четырех ракетных батарей в июле 2019 года. Неделю спустя Соединенные Штаты исключили Турцию, финансового и производственного партнера, из программы F-35.
Российский зенитный ракетный комплекс С-400.
Сергей Мальгавко | ТАСС через Getty Images
Из-за исключения Турции из программы F-35 американский оборонный гигант Lockheed Martin предложил другим заказчикам реактивный самолет, который изначально должен был пополнить арсенал Анкары.
В октябре появились сообщения о том, что турецкие военные начали испытания системы С-400. Министерство обороны и министерства иностранных дел осудили очевидное ракетное испытание у турецкого побережья Черного моря.
«Соединенные Штаты заявили турецкому правительству на самом высоком уровне, что приобретение российских военных систем, таких как С-400, недопустимо», — написала тогдашний пресс-секретарь Госдепартамента США Морган Ортагус в заявлении по электронной почте. .
«Соединенные Штаты четко заявили о своих ожиданиях, что система С-400 не будет активирована», — добавила она.
Истребитель F-35 на церемонии в Форт-Уэрте, штат Техас, США, 21 июня 2018 года, когда Турция принимает свой первый истребитель F-35. Два самолета, направляющиеся в Турцию, еще не покинули территорию США.
Этелькан Оздил | Агентство Анадолу | Getty Images
Санкции США, наряду с принудительным уходом Турции с прибыльной оборонной платформы, стали мощным сигналом для других иностранных правительств, рассматривающих будущие оружейные сделки с Россией.
«То, как администрация Байдена отреагирует на санкции против С-400, создаст важный и прочный прецедент, — пояснил Томас Карако, директор Проекта противоракетной обороны Центра стратегических и международных исследований.
«Наши союзники, партнеры и противники уже стали свидетелями медленного, преднамеренного и коррумпированного введения администрацией Трампа санкций против CAATSA, — сказал Карако CNBC. — Более уязвимое исполнение этой истории послужит неудачным сигналом для множества других партнеров».